电子化行政立法研究
简介
行政立法是当代无可避免的现实，作为实施法律以及落实社会、经济、环境、公众健康和安全等政策最常用的方式，被誉为“现代政府最伟大的一项发明”。作为结果，任何改进行政立法过程的建议，都值得行政官员和政策研究者认真的关注，电子化行政立法就是其中之一。开始于上世纪80年代信息技术上的突破，以及随之而来的互联网和电子政务的兴起，已形成一种普遍的共识，即信息技术能够应用在行政立法中，以促进参与机制更广泛的使用，并最终产生更好的决策。电子化行政立法这个术语涵盖了信息技术在行政立法过程中的广泛运用，其发展过程开始于1990年代早期，美国在此领域居领先地位。从电子化行政立法的实践看，至少涉及到两种技术选择：一是便利公众经由互联网接近行政立法信息，并通过电子邮件提交评论，主要是将传统的纸面立法过程数字化；二是充分利用信息技术的互动性潜力，未来不仅对行政立法程序的主要目标：形式性、效率和参与，造成极大的冲击，甚至在一些重要方面改变立法中的权力格局，实现行政立法的“电子革命”。到目前为止，电子化行政立法的发展重心很大程度上表现在立法信息的网上公开以及在线提交评论，局限于立法过程的计算机化，注重技术手段而未尝试重塑立法过程。总体上看，电子化行政立法虽在改善公众参与以及提高政府透明性和立法质量上取得一定的成效，但相比在该领域作出的巨大投入，并未产生一个成比例的积极影响。而且，随着电子化行政立法的深入应用，相关的问题也不断涌现，首当其冲的是法律上的争议，公众参与导致行政立法过程普遍政治化，远离行政专业判断。
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